Научно-практическая конференция «Чернобыль 35 лет спустя» Санкт-Петербург 2021 г.



Научно-практическая конференция «Чернобыль 35 лет спустя» Санкт-Петербург 2021 г.
Источник: https://www.souzchernobyl.spb.ru/решение-научно-практической-конфере/
 
РЕШЕНИЕ
Научно-практической конференции с международным участием
Северо-Западного федерального округа РФ «Чернобыль 35 лет спустя». «Правовые, социальные и медицинские проблемы и пути их решения»

В работе конференции приняло участие 257 человек. Из них: 7 членов корреспондентов и академиков, 8 профессоров и доцентов, 12 кандидатов и докторов наук.
На конференции заслушано 35 докладов и выступлений от 47 государственных и муниципальных организаций, научных центров, учебных заведений и общественных организаций, в том числе: представители от Правительства Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Комитетов: по социальной политике, здравоохранению, культуре, жилищного, благоустройству Санкт-Петербурга; отделов администрации районов Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Отделения Пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А,М,Никифорова» МЧС России, СПб ГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», ФГКУ 442 Военно-Клинический госпиталь» МО РФ, Санкт- Петербургский медицинский госуниверситет имени И.И. Мечникова, Санкт-Петербургский Балтийский госуниверситет «Военмех» имени Д.Ф. Устинова, ФГУ БОУ ВО Санкт-Петербургский Государственной университет противопожарной службы МЧС России, Военно -медицинский музей МО РФ, «Музей истории подводных сил России им. А.И. Маринеско», ЦСО Военного Комиссариата г. Санкт-Петербурга, Управления ГО и защиты населения ГУ МЧС РФ по Санкт-Петербургу, Центральное Правление Союза «Чернобыль России», Межрегиональный Совет СЧР по СЗФО: Санкт-Петербурга, Ленинградской, Сосновоборской, Мурманской, Вологодской, Новгородской, Челябинской областей, Республики Карелии, Республики Коми, Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ и другие.
Из-за пандемии коронавируса не прибыли для участия в конференции представители зарубежных общественных организаций, тезисы материалов, которые они представили и будут размещены в сборнике материалов конференции.
Из выступлений и материалов участников конференции по социально-правовым, медицинским, жилищным и другим проблемам граждан, подвергшихся воздействию ионизирующего излучения, следует, что за прошедшие 35 лет после трагических событий на Чернобыльской АЭС была проделана значительная работа по смягчению негативных последствий катастрофы. Вместе с тем, отмечается, что в закон Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» (далее по тексту – чернобыльский закон) были внесены многочисленные изменения и дополнения. Некоторые из них привели не только к сложностям в реализации прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие этой катастрофы, но и снизили уровень социальных гарантий. Изменение прежней системы медицинского, лекарственного и санаторно-курортного обеспечения, указанной категории граждан, привело к недоступности медицинских и реабилитационных услуг, например, в наши дни санаторная путёвка может быть предоставлена лишь 1 раз в 3-5 лет. До настоящего времени не созданы условия для обеспечения реализации нормы ст. 24 чернобыльского закона, который декларирует необходимость установления Правительством России гарантированного порядка и объема оказания медицинской и лекарственной помощи с целью ее доступности и повышения качества. Минздрав России до настоящего времени не считает возможным рассматривать данную проблему. С 1992 года и до 2005 года Минздрав РФ не создал специальную базовую программу в соответствии с изменениями, внесёнными в Закон, всё осталось только в записи о праве на получение медицинской помощи и только по утверждённому стандарту в соответствии с полюсом ОМС.
Как известно, финансирование медицинского и лекарственного обеспечения чернобыльцев с 2005 года осуществляется в рамках программы Обязательного медицинского страхования (ОМС). Однако, по данным органов здравоохранения ряда субъектов РФ, на медицинское и лекарственное обеспечение этой категории граждан требуется от 30 до 60 % дополнительных денежных средств от общего объема средств, предусмотренных программой ОМС. Поэтому для своего лечения чернобыльцы вынуждены оплачивать ряд медицинских услуг из семейного бюджета.
Чернобыльским законом определена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий. В 2021 году эта ежемесячная выплата по группам инвалидности ликвидаторов составляет: для 1-ой группы – 21 283,86 руб., для 2-ой — 10 641,94 руб., и для 3-ей — 4 256,75 руб. Выяснилось, что размеры этих выплат не покрывают стоимость услуг специализированной медицинской помощи и лекарств.
Для сравнения максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в этом же году составляет 83502 руб. 90 коп., это почти в 4 раза больше, чем выплата инвалидам ликвидаторам 1-ой группы. Кроме того, средний показатель заработной платы за 2020 год составил 44 996 руб. рубля, что также превышает размер ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью инвалиду-чернобыльцу 1-ой группы более чем в 2 раза.
Государство, принимая на себя ответственность по возмещению вреда, причиненного гражданам, пострадавшим от радиации, в том числе, детям, обязано руководствоваться Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 19 и 42), Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод» (ст.14), а также требованиями Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (от 24.06.1998 года № 124-ФЗ, ст. 10, 12). Однако детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, чернобыльским законом гарантируются лишь меры социальной поддержки, а ежемесячное возмещение вреда несовершеннолетним детям, ставшими инвалидам, не предусмотрено. Кроме того, законом не предусматривается выдача всем пострадавшим детям специальных удостоверений, несмотря на неоднократное внесение предложений по этому вопросу в Госдуму России. Значительно сократилось число детских путевок на ежегодное санаторно-курортное лечение и оздоровление. Например, только до 42% детей, проживающих на территории зон отселения и с правом на отселение, могут посетить санатории и летние оздоровительные лагеря.
Предусмотренный приказом Минздрава РФ от 26.05.2003 г. № 216 «О диспансеризации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» порядок и объём диагностических обследований не соответствует характеру и сложности заболеваний чернобыльцев, особенно ставших инвалидами. Лекарственное обеспечение по льготным рецептам не получило доверия многих граждан. Это привело к отказу до 85% ликвидаторов от набора социальных услуг. Отмечено, что после завершения в 2015 году реализации федеральной целевой программы, нерадиационные (экономические, социальные и психологические) последствия катастрофы на ЧАЭС среди жителей загрязненных территорий обнаруживаются значительно чаще, чем непосредственные радиационные последствия.
Для предоставления дополнительных социальных гарантий чернобыльцам важно знать: связано ли заболевание с радиационным фактором. В последние годы наблюдалось уменьшение количества положительных заключений Межведомственных экспертных советов (МЭС) по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями радиационного воздействия. Ухудшилось качество подготовки медицинских документов для представления на экспертизу в МЭС. По данным сводного отчета деятельности МЭС за 2020 год на рассмотрение 5-ти экспертных советов поступило 1843 заявления, было рассмотрено – 1754 дел. Принято решений: связь с радиационным воздействием – 897 (51%), отказать в связи – 549 (31%), отложить принятие решений – 308 (18%).
Санкт-Петербургскому региональному межведомственному экспертному совету 19 декабря 2020 г. исполнилось 30 лет. Им проведена большая работа, но проблема экспертизы радиационной патологии остаётся достаточно острой. Целевое финансирование деятельности экспертных советов на протяжении 5 лет отсутствует, не получают от министерства здравоохранения.
Союз «Чернобыль» России неоднократно предлагал Минздраву России разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации новый Перечень заболеваний, возникновение и обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Существующий перечень заболеваний, по мнению медицинских экспертов, не учитывает комплекс болезней, вызванных стохастическими эффектами радиобиологического патогенного влияния ионизирующего излучения на организм человека. Это приводит к ограничению возможностей экспертизы.
Опросы и наблюдения показывают, что для инвалидов-ликвидаторов доля предоставляемых медицинских и реабилитационных мероприятий и услуг составляет менее 55% от их реальной потребности; в санаторно-курортном лечении - всего 12,0%; в неполном объеме оказывается также стационарное и амбулаторное лечение (77,0% и 79,0% соответственно). Объем предоставленных инвалидам услуг по социальной реабилитации также не достаточен и находится в пределах 35,0% от реальной потребности.
Несмотря на множество проблем, имеются примеры, когда региональные органы власти принимают дополнительные нормативные правовые акты и создают за счет собственных бюджетных средств условия, обеспечивающие качественную медицинскую помощь и реабилитацию чернобыльцев. Участники Конференции отметили, как положительный опыт, решения ряда субъектов Российской Федерации по медицинскому обеспечению ликвидаторов в госпиталях для ветеранов войн. Например, Решением Губернатора Санкт-Петербурга и Распоряжением Комитета по здравоохранению города с января 2016 года произведено закрепление основной лечебной базы за СПб ФГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» вместе с передислоцированным в полном штатном составе отделением радиационной профпатологии. Что позволило значительно улучшить специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия за счёт возможностей этого многопрофильного лечебного учреждения. Здесь организовано проводится специализированное диспансерное и динамическое медицинское наблюдение за инвалидами, пострадавшими от радиационного воздействия в условиях дневного стационара (амбулаторно) и в период госпитализации. Кроме того, при отделении радиационной профпатологии создан региональный сегмент Национального радиационно-эпидемиологического регистра по Санкт-Петербургу, который ведёт учёт и обработку данных граждан, пострадавших от радиационного воздействия и детей-потомков. В городе работает клиника № 1 и 2 в ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.И. Никифорова» МЧС России по оказанию специализированной и высокотехнологической медицинской помощи ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС. В основном помощь, оказывается, по межправительственной программе «Россия-Белоруссия» и незначительно - по ОМС.
Выражая глубокую озабоченность за сохранение здоровья граждан от последствий радиационного воздействия, особенно детей первого, второго и последующих поколений, Конференция отмечает, что мониторинг реализации их прав практически не осуществляется. Специальные удостоверения для таких детей законодательно не определены, что приводит к большим затруднениям реализации прав при обращении в лечебные и иные учреждения, что по существу является прямым нарушением Закона.
Участники Конференции отметили, что в 2016 году была введена новая форма отчетности № 15 «Сведения о медицинском наблюдении за состоянием здоровья лиц, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре». В ней учет жителей загрязненных территорий, их заболеваний и причин смерти проводится без разбивки на детей и взрослых. Удалена информация по формам заболеваний, включая онкологические заболевания и заболевания щитовидной железы, которые могут быть обусловлены радиационным воздействием. Исключена возможность сравнительного анализа заболеваемости и смертности населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях с областными данными и показателями по Российской Федерации. В результате - потеряна логическая составляющая мониторинга и нарушена преемственность в динамическом наблюдении за демографическими показателями на загрязненных территориях, состоянием здоровья населения и причинах смерти на загрязненных радионуклидами территориях.
Это не позволяет объективно оценить демографическую ситуацию, заболеваемость и смертность, провести объективный анализ отдаленных медико-биологических последствий влияния малых доз ионизирующей радиации на население загрязненных территорий, планировать профилактические медицинские обследования на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС.
В связи с распространения в 2020-2021 годах новой коронавирусной инфекции (COVID-19) многие лечебные учреждения были перепрофилированы под оказание экстренной медицинской помощи больным этой инфекцией, в результате чего в них стало недоступно оказание высококвалифицированного специализированного лечения имеющейся у чернобыльцев полиорганной патологии. Известны случаи их смертности в таких стационарах. В тоже время, наблюдения региональных организаций Союза «Чернобыль» России показывают, что смертность ликвидаторов от коронавируса в медучреждениях, где учитывалась, их сопутствующая патология и проводилось ее лечение, была ниже, либо отсутствовала. Наличие специального учета чернобыльцев, перенесших коронавирусную инфекцию, а также умерших от неё, позволит оценить масштабы и причины потерь. По мнению экспертов Союза «Чернобыль» России, органам здравоохранения потребуется провести анализ влияния вышеназванной инфекции на здоровье подвергшихся воздействию радиации граждан, имеющих полиорганную патологию. Для этого предлагается в отчетную форму № 15 внести изменения для регистрации случаев заболеваний и смерти от SARS COV-19, что прямо соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
На Конференции были приведены случаи принятия решений федеральных органов исполнительной власти, которые не только неверно трактуют закон, но и прямо ему противоречат. Это, прежде всего, относится к Минтруду и Пенсионному фонду России. Минобороны и МВД России. Чернобыльцы для защиты своих прав вынуждены обращаться в суды.
Реализация целевой жилищной программы в Санкт-Петербурге позволила решить обеспечение жильём ликвидаторов и полностью обеспечить инвалидов-чернобыльцев квартирами в Санкт-Петербурге. Необходимо отметить, чётко отработан порядок и условия постановки на учёт нуждающихся в жилье и получении жилищных сертификатов в соответствии с законом Санкт-Петербурга. К сожалению, в других регионах СЗФО такого не происходит. По данным Минстроя России в 2021 году более 2,75 млрд. рублей направят на решение жилищного вопроса граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, проживающих по всей стране. На эти средства окажут помощь 1 000 семей.
Имеются случаи, когда по квитанциям ЖКХ невозможно проконтролировать предоставленную льготу в 50% ликвидатору или членам семьи, потерявшим кормильца, за представленные коммунальные услуги и жилплощадь простым и понятными для потребителя языком, как того требует закон «О защите прав потребителей». Денежная компенсация за коммунальные услуги не выплачивается, а только за социальную норму – 9 м2 жилплощади.
Конференция придает большое значение проведению в Санкт-Петербурге проектно-изыскательских работ по объекту «Переустройство объекта зелёных насаждений, водоотведению и строительству «Главной аллеи парка им академика Сахарова: «Аллея «ликвидаторов-чернобыльцев» - как мемориального комплекса» между памятниками «Жертвам радиационных аварий и катастроф» и «Колокол Мира». Закладка Аллеи состоится в торжественной обстановке 26 апреля 2021 года. Строительство аллеи планируется завершить к 30 ноября 2021 года.
Участники Конференции также поддержали предложение чернобыльцев города об учреждении в Санкт-Петербурге и стране даты 30 ноября «Днём участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф». 30 ноября 1986 года было завершено строительство и принят акт по эксплуатации объекта «Укрытие» на Чернобыльской АЭС. Торжественные мероприятия, которые проводятся многие годы 30 ноября, посвящаются подвигу участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и отмечаются ими, как День Победы.
В последнее время все чаще стали возникать проблемы достойного захоронения умерших ликвидаторов, отдания почестей при их погребении. Статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, как защитника Отечества, спасателя законодательством не определен. И это сказывается на объемах пособия на похороны и отдании почестей при погребении. На ликвидаторов из числа бывших военнослужащих, в том числе призванных из запаса, в случае их смерти, распространяются нормы федеральных законов «О ветеранах», «О статусе военнослужащих», «О погребении и похоронном деле».
Выплата помощи родственникам на погребение происходит за счет бюджета соответствующего органа, в котором проходил службу усопший. Помимо выплаты компенсации на погребение, для указанных лиц предусмотрены расходы для изготовления памятников и их установку, которые составляют в зависимости от категории, к которой принадлежало умершее лицо. Кроме этого, производится отдание воинских почестей при погребении.
Родственники ликвидаторов из числа гражданских, в случае их смерти, получают по чернобыльскому закону пособие на погребение в размере 12 910, 26 рублей. Расходы для изготовления памятника и его установку, а также отдание воинских почестей при погребении на эту группу ликвидаторов не предусмотрены.
Это, по утверждению Союза «Чернобыль» России, не справедливо и не соответствует заслугам участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заслушав и обсудив, выступления участников Научно-практической конференции были выработаны следующие рекомендации и предложения:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Рассмотреть возможность:
1. Внесения в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) изменений, предусматривающих:
а) уточнение статуса граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;
б) включение в перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, категорию «потомки первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей»;
в) назначение детям, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;
г) назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, одновременное получение двух пенсий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы;
д) внесение в федеральный закон «О ветеранах» в перечень категорий ветеранов - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;
е) внести в статье 15 закона новую часть 4: «Ритуальные услуги умершим (погибшим) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы»;
ж) внесение в федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России от 13.03.1995 № 32-ФЗ в части учреждения чернобыльских памятных дат:
- сохранить 26-апреля, как «День памяти жертв радиационных аварий и катастроф»;
- 30 ноября учредить, как «День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф».


Правительству Российской Федерации принять во внимание следующие предложения

1. В целях сохранения здоровья граждан, пострадавших от последствий радиационных аварий и катастроф, поручить уполномоченным органам государственной власти:
- определить порядок и объем оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрев внесение изменений в ст. 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части принятия дополнительной Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;
- подготовить и внедрить специальные стандарты оказания медицинской помощи при различных заболеваниях при наиболее часто встречающихся заболеваниях участников ликвидации последствий аварий и катастроф, а также жителей радиоактивно загрязненных территорий, а не по территориальному принципу;
- подготовить предложения по разработке и утверждению порядка ежегодной организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения для инвалидов вследствие радиационных аварий и катастроф, как граждан с профзаболеванием, выделив их в отдельную группу;
- принять меры по увеличению числа койко-мест для оказания специализированного медицинского обследования, лечения и реабилитация детей, проживающих на радиационно-загрязненных территориях РФ, детей первого, второго и третьего поколений, рожденных от облученных родителей (группы высокого радиационного риска) с использованием современных высокотехнологичных специализированных методов (цитогенетических, молекулярно-генетических, иммунологических);
- внести необходимых изменений в приказ Минздрава России от 26.05.2003 № 216 в части, касающейся периодичности и увеличения объема диспансерного обследования граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;
- доработать подготовленный Минздравом России проект Перечня заболеваний, возникновение или обострение которых может быть обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, устанавливающего в качестве критерия связи заболеваний, инвалидности и смерти дозу облучения пострадавших граждан не менее 0,5 зв (50 бэр);
- поручить внести изменения в отчетную форму № 15 «Сведения о медицинском наблюдении за состоянием здоровья лиц, зарегистрированных в национальном радиационно-эпидемиологическом регистре» для регистрации случаев заболеваний и смерти от SARS COV-19, в соответствии, с требованием Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;
- увеличить объём финансирования на оказание адресной специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи в рамках ежегодного мероприятия Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан России Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и рекомендовать Постоянному Комитету Союзного государства перевести эти мероприятия в формат 5-летних;
- оказание специализированной и высокотехнологической медицинской помощи граждан, пострадавшим от радиационных катастроф в рамках целевых мероприятий Союзного государства осуществлять сверх Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи с адресным использованием комплекса методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации в соответствии с перечнем заболеваний, связанных с последствиями Чернобыльской катастрофы;
- на основании результатов современных научных исследований и данных медицинского наблюдения за состоянием здоровья облученных лиц, накопленных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре, и в целях дальнейшего совершенствования деятельности межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий по установлению причинной связи ущерба здоровью граждан вследствие радиационного воздействия внести изменения и расширить «Перечень заболеваний, возникновение и обострение, которых может быть обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных расходов в реку «Теча», утвердить эти изменения постановлением Правительства Российской Федерации;
- проработать вопрос о целевом финансировании деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов;
- проработать вопрос о включении в государственную программу «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуации, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах отдельного мероприятия «Преодоление последствий радиационных аварий» в рамках». В этом мероприятии предусмотреть внедрение новых медицинских технологий, оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи пострадавшим в аварии на ЧАЭС на базе ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России.
2. В целях обеспечения социальных гарантий прав граждан, пострадавших от последствий радиационных аварий и катастроф, на основе принципов Конституции РФ, а также с учетом судебной практики, в том числе практики Европейского Суда по правам человека, поручить уполномоченным органам государственной власти:
- вдове умершего инвалида в связи с аварией на ЧАЭС, получившей в установленном порядке удостоверение члена семьи, потерявшего кормильца, обеспечить без установления факта нахождения на иждивении, предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных ч. 4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- обеспечить постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз при смене гражданства государств, входивших в состав СССР на гражданство Российской Федерации.
- производить выплаты по судебным решениям инвалидам чернобыльцам-получателям выплат от Минобороны России с последующей их индексацией. Не допускать прекращения индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Законодательному Собранию Санкт-Петербурга и субъектам Северо-Западного Федерального округа РФ

Рассмотреть возможность подготовки законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральные законы:
1. Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 в части:
1.1. Включения в перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, категорию – «потомки первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1,2,3 и 6 части первой статьи 13 этого закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей».
1.2. Возможности оказания медицинского и лекарственного обеспечения участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС по программе дополнительного медицинского страхования.
1.3. Увеличение размера пособия на погребение граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших участников ликвидации последствий этой катастрофы.
2. Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России от 13.03.1995 № 32-ФЗ в части учреждения чернобыльских памятных дат:
2.1. Сохранить 26-апреля, как «День памяти жертв радиационных аварий и катастроф», а 30 ноября учредить, как «День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф».
3. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ в части:
3.1. Включения в перечень категорий ветеранов - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, придав им статус ветеранов - защитников Отечества.
4. Рассмотреть предложения:
4.1. О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О льготном лекарственном обеспечении, бесплатном протезировании отдельных категорий в Санкт-Петербурге» от 14.09.2005 № 478-73, позволяющие обеспечить предоставление бесплатного зубопротезирования граждан, пострадавших от радиации, вставших на очередь на зубопротезирование после 01.01.2005 г. без учёта среднедушевого дохода.
4.2. О принятии закона Санкт-Петербурга об учреждении 30 ноября - «Днём участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» в связи с особыми заслугами ликвидаторов-ленинградцев в проектировании и строительстве объекта «Укрытие» Чернобыльской АЭС.
Правительству Санкт-Петербурга

1. Рассмотреть возможность обращения в Правительство Российской Федерации с предложениями:
1.1. О включении мероприятий по улучшению медицинского лекарственного и санаторно-курортного обслуживания граждан, подвергшихся воздействию радиации, включая детей в федеральные проекты национального проекта «Здравоохранение».
1.2. О поручении уполномоченным органам на основании ст.24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внести изменения в нормативные документы, регламентирующие порядок и объём оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
1.3. Об увеличении объёма межбюджетных трансфертов, направляемых ежегодно из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации в целях повышения ежегодной доступности для инвалидов-ликвидаторов санаторно-курортного лечения;
2. Обратиться в МЧС России о дополнительном финансировании мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также увеличения финансирования специальных научно-исследовательских работ на базе ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова.

Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга

1. Проработать вопрос обеспечения внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках города категорий граждан, указанных в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», учитывая предложения Санкт-Петербургского Союза общественных организаций инвалидов «Союз Чернобыль».
2. Разработать до 30.05.2021 г. целевую программу совершенствования оказания медицинской помощи участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и лицам, приравненным к ним с учётом специальной и высокотехнологической медицинской помощи, а не территориальному – стандартному принципу, как это построено в настоящее время. Целесообразно разработать программу дополнительного медицинского страхования инвалидов - чернобыльцев вследствие радиационного воздействия, полученного при ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф.
3. Создать до 20.05.2021 г. Информационно-методический центр на базе отделения радиационной профпатологии СПб ФГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» с целью решения вопроса оптимизации работы первичных медицинских учреждений по организации медицинского обеспечения граждан, пострадавших от радиационного воздействия, их выявлению, охвату, учёту и динамическому медицинскому наблюдению, а также ведению учета категорий граждан в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре в Санкт-Петербурге с использованием электронной медкарты по форме в соответствии ФЗ № 329 от 20.12.2012 г., Постановления Правительства РФ № 625 от 23.07.2013 г. и Приказа МЗ от 23.03.2015 г. № 134-Н.
4. Создать до 30.05.2021 г. специальный Детский центр на 5 коек на базе ведущего детского лечебного учреждения Санкт-Петербурга для специального и высокотехнологического медицинского обследовании детей второго и последующих поколений до18 лет (категория 099), особенно детей –инвалидов и групп риска указанной категории на хромосомном и генетическом уровне (особенно в отделённых последствиях). В целях совершенствования порядка и объема оказания медицинской помощи детям-потомкам, издать или внести изменения в распоряжение о порядке учёта и оказания медпомощи указанной категории детям и создании их базы данных.
5. Восстановить до 20.06.2021 г. архив и провести мониторинг детей первого и последующих поколений до 18 лет (категория 099) с передачей личных медицинских данных по каждому ребёнку в отделение радиационной профпатологии СПб ФГУЗ «Госпиталь для ветеранов войн». Кроме того, организовать их учёт в детских поликлиниках города, назначить ответственных специалистов в детских поликлиниках, проводить им специальное диспансерное обследование и динамическое медицинское наблюдение. Информацию на указанную категорию представлять поквартально в регистр в соответствии с приказом МЗ РФ № 134-Н от 23.03.2015 г.
6. Решить вопрос совместного софинансирования Санкт-Петербург и Ленинградская область, госпиталей ветеранов войн (г. Санкт-Петербург, Народная ул. 21, к. 2 и Дальневосточный проспект, дом 63) для обслуживания в нем и ликвидаторов ядерных катастроф и аварий Ленинградской области.
7. Обобщить и распространить опыт работы по организации специализированной медицинской помощи, составления и реализации индивидуальных программ реабилитации граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, ветеранов подразделений особого риска, а также направить его в Минздрав России.

Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга

Обеспечить регулярное проведение встреч специалистов с представителями общественных организаций граждан, пострадавших, вследствие радиационных аварий, и ветеранов подразделений особого риска для информирования и обсуждения вопросов государственной поддержки указанных категорий граждан.

Комитету по культуре Санкт-Петербурга и администрации Калининского района Санкт-Петербурга

В соответствии с поручением Губернатора Санкт-Петербурга при поддержке Законодательного Собрания города создать к 2022 году филиал «Центра истории ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф Отечества» при СПб ГБУК «Музей истории подводных сил им. А.И. Маринеско» по адресу: Кондратьевский проспект, дом 32. Организовать и провести ремонт предоставленного помещения до декабря 2021г. и приступить к его оборудованию и оснащению в качестве филиала музея.

Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга

Издать материалы Научно-практической конференции с международным участием Северо-Западного федерального округа Российской Федерации «Чернобыль 35 лет спустя». «Правовые, социальные и медицинские проблемы и пути их решения».

Просить Губернатора Санкт-Петербурга

1. Поручить соответствующим структурам Правительства Санкт-Петербурга выделить Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга, необходимых финансовых средств:
а) для производства в 2021-2022 гг. строительных и иных видов работ в соответствии проектным документам по переустройству объекта зелёных насаждений, расположенного на территории зелёных насаждений общего пользования городского значения «Парк им. Академика А.Д. Сахарова», между Бестужевской ул., Пискарёвским просп., просп. Маршала Блюхера и Замшиной ул., с «Главной аллеей парка: «Аллея ликвидаторов-чернобыльцев», с тематической площадкой.
б) на проведение до 30.11.2021 г., в соответствии с проектной документацией, строительных и иных видов работ по созданию «Главной аллеи «Аллеи ликвидаторов – чернобыльцев» парка имени академика А.Д. Сахарова» с плиточным покрытием и установкой в начале Аллеи «Памятного знака». Завершение в 2022 году строительства Тематической площадки в соответствии с разработанной проектной документацией.

Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу и субъектам Северо-Западного Федерального округа РФ

1. Рекомендовать постоянно, совместно с органами государственной власти, местного самоуправления города и субъектов СЗФО, Санкт-Петербургского Союза общественных организаций инвалидов «Союз Чернобыль» и общественных организаций продолжить осуществлять подготовку и проведение мероприятий в связи с Днём участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф (26 апреля).
2. Продолжить в качестве государственного заказчика от МЧС России работу по организации ежегодного мероприятия Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» в формате 5-летних, а также информированию граждан о ходе проделанной работе.

Городской ритуальной службе Санкт-Петербурга и субъектам Северо-Западного Федерального округа РФ

Рекомендовать принять дополнительные меры по оказанию ритуальных услуг членам семей, погибших (умерших) участников ликвидации последствий радиационной аварий и катастроф, ветеранов подразделений особого риска, а также по выделению мест захоронения, изготовлению и установке надгробных памятников.
Общественной палате Санкт-Петербурга

Рекомендовать всемерно содействовать в работе общественных объединений граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, по защите их прав граждан, гражданско-патриотическому воспитанию молодёжи, по увековечиванию памяти героев-ликвидаторов последствий катастрофы на ЧАЭС, аварии на ПО «Маяк» и ветеранов подразделений особого риска.

Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге

Рекомендовать совместно с Санкт-Петербургским Союзом общественных организаций инвалидов «Союз Чернобыль» осуществить мониторинг эффективности законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов по вопросам проведения специальной диспансеризации, оказания специализированной медицинской помощи, лекарственного обеспечения по льготным рецептам и санаторно-курортного обслуживания граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, включая детей, а также вопросам предоставления ритуальных услуг членам семей, погибших (умерших) участников ликвидации последствий радиационной аварий и катастроф, ветеранов подразделений особого риска.

Санкт-Петербургскому Союзу общественных организаций инвалидов «Союз Чернобыль» и региональным общественным организациям субъектов Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации

1. Рекомендовать при содействии Комитета по образованию города активнее использовать примеры мужества и героизма ликвидаторов последствий радиационных аварий и катастроф, ветеранов подразделений особого риска в работе по патриотическому воспитанию учащейся молодёжи.
2. Повышать уровень юридической грамотности членов Советов организаций для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и членам семей пострадавшим от радиационного воздействия.

Решение конференции принято единогласно.

Организационному комитету довести решение конференции до сведения всех заинтересованных сторон.
Участники конференции осознают, что в целях обеспечения социальных гарантий прав и сохранения здоровья граждан, пострадавших от последствий радиационных аварий и катастроф потребуется внесение изменений и дополнений в законодательство и подзаконные акты.
Вместе с тем, участники конференции считают, что решение поставленных вопросов зависит от совместной работы всех уровней власти и учреждений, а также общественных организаций и самих граждан, пострадавших от радиационных воздействий.

Участники конференции выражают искреннюю благодарность Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому Союзу общественных организаций инвалидов «Союз Чернобыль» за организацию и проведению Научно-практической конференции с международным участием Северо-Западного федерального округа РФ «Чернобыль 35 лет спустя».
«Правовые, социальные и медицинские проблемы и пути их решения».


Организационный комитет

Заместитель председателя организационного
Комитета по подготовке и проведению
Научно-практической конференции СЗФО
«Чернобыль-35 лет спустя»                                                                     п/п В.Г. Найда



 



Социальная поддержка лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС

Социальная поддержка лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС
Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воз...






Хронология радиационных аварий

Хронология радиационных аварий
За последние два века человечество пережило невероятный технологический бум.

Мы открыли...



Чернобыльские Иконы

Чернобыльские Иконы
Ликвидация Чернобыльской катастрофы, крупнейшей беды, сотворенной человеком в минувшем столетии, вызва...



Химические войска в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС

Химические войска в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС
Сто лет назад, еще не успев окрепнуть, молодое советское правительство приказом Революционного военног...



Контакты Сибирского регионального Союза "Чернобыль"

Посмотреть на карте Новосибирска
Адрес:
Россия, Новосибирск,
проспект Дзержинского, дом 77

Звоните нам:
+7 383 278 0287
+7 383 278 0288

Написать письмо:
vpd42@mail.ru

Мы в социальных сетях:
Вконтакте Одноклассники Facebook